Немачка као Унитарна Држава - ДР ФРИК

НЕМАЧКА КАО УНИТАРНА ДРЖАВА ДР ФРИК 

Рајхски министар унутрашњих послова НЕМАЧКА је вековима заостајала за Великом Британијом и Француском у постизању своје националне консолидације; и многе борбе, како унутрашње тако и спољашње, биле су потребне да би се то постигло. У време када су се принципи уједињења одавно учврстили у управљању и администрацији других европских земаља, Немачка је још увек била подељена на огроман број световних и црквених кнежевина, знатно различитих по величини, чији су владари били жељно усмерени - чак и у време када је средњовековно царство било на врхунцу своје моћи - на сопствено увећање на рачун царева. У том погледу им је од велике помоћи било то што је Свето римско царство немачке нације почивало на изборној - а не на наследној - основи, што им је олакшало наметање сопствене воље носиоцима царске круне. Тридесетогодишњи рат уништио је чак и спољашњи привид моћи коју су имали цареви. Оно што је остало било је „царство у сенци“, потпуно осиромашена нација и готово безброј ривалских држава које су временом постале само пиони у политичкој игри ненемачких сила. Велики делови земље насељени чисто германским становништвом, који се протежу од Холандије до Швајцарске, одвојили су се од Царства, неки трајно, а неки привремено. За Немачку, посебна трагедија овог развоја лежи у чињеници да се поклопио са доба открића и колонизацијом америчког континента, Западне Индије и Африке. Када је, дакле, свет први пут подељен међу европским земљама, политички и национални устав Немачке био је такав да је онемогућио нацији да активно учествује у тим великим покретима. Морало је да прође више од два века пре него што је дух националне солидарности поново порастао. Временом је број малих и веома малих држава смањен на прихватљиве размере; али чак и тада је морала да се води тешка борба за превласт - посебно између Пруске и Аустрије - пре него што је Други рајх могао бити основан као резултат политике коју је водио принц Бизмарк. Било би погрешно претпоставити да је Бизмарково царство из 1871. године било унитарна држава. Оно се заиста састојало од 22 федералне државе, од којих је свака имала свог владара, своју владу и своја законодавна тела. Поред тога, неке од њих су имале своје поштанске и железничке управе, па чак и сопствене војске. Постојала су веома важна питања унутрашње организације у којима се ауторитет Централне владе у Берлину могао вршити тек након што су савладане безбројне препреке, или се уопште није могао вршити. Пре свега, недостајала је уједначеност у унутрашњој администрацији, у принципима који леже у основи општинског законодавства и у полицијском систему.У Великој Британији, рад на политичкој консолидацији започет је током норманског периода, тако да је - током елизабетанске ере - могао бити коришћен као темељ светског царства које је касније стекло Острвско краљевство. У Француској, развој од феудалне до националне државе датира још од Хенрија Наварског и Луја XIII. Под кардиналом Ришељеом, управљање земљом је било потпуно централизовано, сва власт је била поверена краљу и његовим министрима, а целокупно законодавство је потицало из Париза. За кратко време, дух националног јединства је толико ојачао да је могао успешно да издржи не само револуцију из 1789. године, већ и све друге политичке кризе које су се од тада догодиле у Француској. У Немачкој, догађаји су се кретали у супротном смеру. Царски прерогатив, још увек прилично значајан током средњег века, све се више смањивао, а након Тридесетогодишњег рата свакој од територијалних кнежевина је додељен пуни суверенитет. Коначни циљ тог развоја била је децентрализација уместо централизације; а процес политичког распада убрзан је економским баријерама свих врста. Упркос својим недостацима, Устав који је саставио принц Бизмарк представљао је велико побољшање у односу на претходно стање ствари. Њиме је лабава конфедерација држава која је раније постојала претворена у далеко кохерентнију федералну државу, чија је Бизмаркова Севернонемачка конфедерација била нека врста претече, како политички тако и економски. Током Француско-немачког рата (1870-1), далековида политика тог великог државника у његовим односима са јужнонемачким државама резултирала је стварањем федералне државе која је обухватала и Северну и Јужну Немачку. Након дебакла 1918. године, монархијски Устав је замењен Уставом Вајмарске републике, али није дошло до фундаменталних промена у односима између централне владе и појединачних држава. Део који су раније плаћали владари ових других од тада су преузимала њихова одговарајућа парламентарна тела. Стога је тек до доласка националсоцијалистичког режима под вођством господина Хитлера (1933) ауторитет који је још увек имало тада постојећих седамнаест савезних држава био толико озбиљно ограничен да је постао подређен оном који је вршила Национална влада. Седамнаест парламентарних тела, од којих је свако поништавало вољу немачког народа стварањем вештачких антагонизама и подстицањем страначких раздора, збрисао жар националсоцијалистичког покрета. Пре тога, врховни ауторитет Централне владе је стално био ослабљен сопственом нестабилношћу, зависношћу од променљивих парламентарних већина и резултирајућим грађанским немирима. Ови услови су нестали као магијом чим је тријумф господина Хитлера и националсоцијалистичког покрета постао стварност.Партијски сукоби и класни рат су окончани. Претња бољшевистичке револуције је савладана у последњем часу. Комунизам је угушен, а последњи трагови увек тињајућег грађанског рата су искорењени. Режим који је био потресан једном кризом за другом, који није имао поверења нације и уморно настављао своје несигурно постојање из дана у дан, морао је да уступи место режиму господина Хитлера, који ужива подршку велике већине немачког народа. Од тада, ред и безбедност поново преовлађују, а економски услови се стално побољшавају. Вођа и канцелар је енергично преузео у руке велики посао политичке реконструкције. Он сада претвара федералну државу у унитарну, чији се послови воде како он налаже. Тако су вековни покушаји уједињења коначно на видику да буду крунисани успехом. Прошле су четири године од када је господин Хитлер преузео власт 30. јануара 1933. Свако ко посети земљу може се лично уверити у огромно побољшање постигнуто у том кратком времену. У року од неколико месеци, врховна власт широм земље била је концентрисана у рукама Вође. Од тада су предузети систематски кораци за обнову државе. Мере предузете у том циљу више не зависе за свој успех од политичких случајности или интрига политичких противника. Недавни избори и плебисцити показали су да не пука већина, већ заправо 99 процената бирача, подржава Владу и одобрава њене одлуке, тако да Рајхстаг сада потпуније представља вољу нације него икада раније. Победа националсоцијализма је тако створила политичке услове неопходне за потпуно уједињење Немачке. Бизмарков устав је подлегао нападима унутрашњих непријатеља Немачке током Светског рата. Саботирале су га оне политичке странке које су - већ 1917. године - настојале да изврше одређени утицај у вези са понашањем државе. Крајњи разлог за његов неуспех да одоли овим нападима био је тај што Други рајх није био унитарна држава. Двадесет две компоненте тог Рајха задржале су значајан степен политичког суверенитета, а ауторитет Централне владе био је ограничен на неколико домена. Устав је био осуђен на пропаст када су парламентарне странке заузеле место владајућих династија и када је његов главни стуб - блиска веза између Рајха и Пруске у личности монарха - укинута. Вајмарски устав из 1919. године није чак ни обновио ову везу, која се показала тако корисном везом јединства све док је постојао монархијски Устав. Он је учинио обавезним за све савезне државе - укључујући и Пруску - да усвоје парламентарни републикански режим. Под таквим режимом,Центар политичке гравитације мора природно да лежи у парламентима савезних држава и у Рајхстагу. Међутим, у ствари, свим овим телима је доминирала легија политичких странака, чија се процентуална заступљеност у свакој држави знатно разликовала. Стога је Вајмарска република убрзо представила слику толиког политичког нејединства да је било сасвим немогуће формирати владу која је заиста способна да управља земљом. Вајмарски устав је директно одговоран за отворени раскол између Рајха и Пруске 1932. године, будући да је - према његовим одредбама - тај спор предат Државном суду, који никако није био квалификован да спроведе праведно решење. У октобру 1932. године, тај суд је донео одлуку: политичка власт у Пруској је подељена и створена је неодржива ситуација која је трајала до 30. јануара 1933. Влада господина Хитлера је претворила партијски управљану федералну државу која је постојала пре његовог доласка на власт у унитарну државу. Три велике мере су морале бити усвојене да би се спровела ова трансформација, и то, прво, Закони којима се успоставља једнообразност у политичким организацијама широм земље (1933); друго, Закон од 30. јануара 1934. године, којим се регулише реформа владе Рајха, и треће, проширење овлашћења које су имали гувернери Рајха у појединачним државама. Ове основне мере су допуњене низом других уведених ради обезбеђивања једнообразности у државној извршној власти и администрацији. Први Закон којим се успоставља једнообразност у политичким организацијама усвојен је 31. марта 1933. године. Њиме су отклоњене тешкоће које су произашле из неслагања између састава Рајхстага и састава парламентарних тела у различитим државама. Предвиђено је да страначка заступљеност мора бити једнообразна у свим овим парламентима све док постоје. Други Закон је усвојен 7. априла 1933. године и овластио је вођу и канцелара да именују гувернере Рајха у свим државама. Они делују као његови лични представници, и сваком од њих је поверен задатак да осигура да политички ставови господина Хитлера доминирају политиком дотичне државе. Истим Законом враћен је аранжман који је мудро увео принц Бизмарк пре много година, али који су творци Вајмарског устава одбацили, наиме онај по којем се влада Рајха и влада Пруске (далеко највећег њеног саставног дела) воде на истим принципима. Господин Хитлер је постигао овај циљ именовањем себе за гувернера Рајха за Пруску. Након распуштања свих политичких странака и комбинованих избора за плебисцит и Рајхстаг одржаних 12. новембра 1933. године, када је нова влада обезбедила огромну већину у целој земљи, постало је могуће да нови Рајхстаг једногласно пристане на Закон којим се дефинитивно успоставља унитарна држава, тј. који је усвојен 30. јануара 1934. године,којим се регулише реформа владе Рајха. Пет класичних реченица које изражавају жељу нације за стварањем унитарне државе гласе: Парламенти појединачних држава се укидају. Суверена права држава се преносе на Рајх. Гувернери Рајха добијају своја упутства од министра унутрашњих послова Рајха. Влада Рајха је овлашћена да ствара нове уставне законе. Укидањем одвојених парламентарних тела и додељивањем свих суверених права влади Рајха, овај Закон - који је покојни председник Хинденбург потписао на дан његовог доношења - уклонио је крајње узроке којима се могла приписати политичка неуједињеност Немачке. НЕМАЧКА ГОВОРИ Подвргавањем државних влада Рајху, успостављена је несумњива супремација овог другог. Овлашћивањем министра унутрашњих послова Рајха да даје упутства гувернерима Рајха, указује се да ће ови последњи бити будући шефови различитих држава, које ће - касније - бити трансформисане у провинције Рајха. Додатни закони, посебно закон од 30. јануара 1935. године, којим је додатно проширена власт коју врше гувернери Рајха, наложили су овим гувернерима (а заједно са њима и гувернерима пруских провинција) да обезбеде да се политика Вође усвоји и унутар области којима председава, а које не морају бити идентичне онима које покривају државе, уколико оне још увек постоје. У том циљу, они су овлашћени да предузму све неопходне аранжмане у вези са административним телима основаним у њиховим окрузима, укључујући оне Рајха, оне држава и све остале који врше јавне функције. Такође имају право - ако им то наложи Вођа и Канцелар - да доносе законе који се односе на њихове округе и да именују службенике у његово име. Међутим, при свему томе, они делују као представници Вође и Канцелара и Владе Рајха. Закон усвојен 30. јануара 1935. године садржи неке клаузуле које омогућавају успостављање још ближе сарадње између извршне власти Рајха и држава. Дакле, предвиђа да Вођа и Канцелар могу овластити било ког гувернера Рајха да води владу дотичне државе. До сада је ова одредба коришћена у погледу Саксоније, Хесена, Липеа и Хамбурга. У овим државама су, дакле, већ успостављени услови који ће преовладавати широм Немачке када се заврши реформа владе Рајха: Гувернер Рајха искључиво и директно води државну владу и председава државном администрацијом тако да су именоване државе у ствари административне јединице под контролом гувернера које је именовао Рајх. Захваљујући свим горе наведеним мерама,Појединачне државе су већ трансформисане у саставне делове унитарне државе. Овај развој је посебно напредовао у погледу Пруске - земље која обухвата три петине становништва и подручја Немачке, која се може осврнути на дугу и поносну историју и која стога чини главни стуб уставне структуре Рајха. Пре 1933. године, влада Рајха је обављала само неколико административних функција од већег значаја, нпр. оне у области националних финансија. Стога је било згодно остварити далекосежну сарадњу између себе и високо развијеног административног система Пруске. Прво, надлежним министрима Рајха поверене су извршне функције одговарајућих пруских министара; а касније се такво спајање проширило на њихове одговарајуће сфере рада. Данас, комбиноване администрације овог типа постоје у следећим ресорима: унутрашњи послови; правда; наука, образовање и народна настава; рад; саобраћај; национална економија и шуме. Дакле, оно што се може назвати „Велика Пруска“ се ефикасније спаја са „Великим Рајхом“ него што би се могло постићи распадом Пруске, а једна од Бизмаркових тежњи се приближава својој реализацији. Такво постепено спајање биће резултат „ликвидације држава“, коју је господин Хитлер 1933. године описао као циљ планова за реформу владе Рајха. То ће бити додатно убрзано чињеницом да су гувернери пруских провинција (од којих свака покрива површину отприлике једнаку просечној површини коју покривају остале државе) добили овлашћења - као што је већ речено - слична онима која су дата гувернерима Рајха. Као и они, они су директно подређени министрима Рајха и представљају Рајх у окрузима којима председају. Уједињење Немачке није постигнуто само у погледу политичких и административних функција које су раније биле резервисане за надлежне органе држава и пруских провинција, већ се одражава и у политичком статусу становника и у облику националних симбола. Према Вајмарском уставу, није постојало немачко држављанство. Сваки Немац је био грађанин неке одређене државе. Све је то укинуто и сви Немци су сада грађани, или држављани, Рајха. Држављанство могу доделити државе само уз сагласност министра унутрашњих послова Рајха. Својим чувеним декретом од 12. марта 1933. године, председник Хинденбург је учинио заставу са кукастим крстом - амблем победничког националсоцијалистичког покрета - националним симболом Трећег рајха, заједно са црно-бело-црвеном заставом Бизмарковог Рајха; а Законом усвојеним 15. септембра 1935. године, застава са кукастим крстом приказује националне боје - црну, белу,и црвена - постала је главни симбол немачког политичког јединства и сада представља Рајх, нацију и трговину земље. Напредак уједињења се осетио у многим аспектима. Конкретније, Рајх је сада једини надлежни орган у питањима која се тичу законодавства, администрације и правосуђа. Државе могу доносити нове законе само у оквиру овлашћења које им је дао Рајх и уз сарадњу гувернера Рајха. Административни суверенитет држава, који је чинио окосницу њиховог политичког живота према Вајмарском уставу, прешао је на Рајх; и њихове административне функције се сада обављају у складу са овлашћењима која им је овај други дао. Уредбом коју је издао Вођа и Канцелар 17. јуна 1936. године, важна област полицијске администрације подвргнута је јединственој контроли шефа немачке полиције. Уредбом којом се регулише општинска администрација (30. јануар 1935. године), општинама је враћена истинска самоуправа, а њихов правни статус је јединствено одређен. Јавни службеници - чији је значај за унитарну државу посебно наглашен када је усвојен нови Закон који регулише њихов статус (26. јануара 1937.) - данас су један од главних стубова те државе. Сви они су директни слуге Вође и Канцелара и полажу му заклетву на верност приликом именовања. Он је, у принципу, одговоран за њихово именовање и разрешење. Спровођење закона и правосуђа је искључива надлежност Рајха, којим је цео правни систем са свим својим додатцима преузет у складу са Законом донетим 24. јануара 1935. Сходно томе, сви судови су сада институције Рајха. Они спроводе правду у име немачког народа. Давање помиловања је искључиво у надлежности Вође и Канцелара. Реорганизација политичке структуре Рајха, како је најављено Законом од 30. јануара 1934. године, биће дефинитивно завршена када се спроведе низ унутрашњих територијалних промена. Садашња расподела територије - сасвим разумљива с обзиром на прошлу историју земље - углавном је последица чисто случајних догађаја; и биће неопходно уклонити постојеће аномалије и направити аранжмане којима ће се региони са хомогеним становништвом и идентичним економским интересима међусобно спојити, чиме ће се припремити будућа подела целе земље на покрајине Рајха. Први корак у вези са овом тешком мером - тешком јер се мора поштовати толико традиција - направљен је када је усвојен Закон од 26. јануара 1937. године. Он се бави будућим статусом Великог Хамбурга и неколико сличних питања. Предвиђа да ће Пруска, Олденбург и Мекленбург направити одређена територијална прилагођавања међусобно, да ће ханзеатски град Либек бити укључен у Пруску,и да ће пруски градови и сеоски окрузи који се налазе у непосредној близини Хамбурга бити апсорбовани од стране овог другог, са којим ће од тада чинити једну административну јединицу. Овим Законом створени су услови неопходни за територијалну реорганизацију Северозападне Немачке. Националсоцијалистичка влада је добро свесна своје дужности да очува посебне културне карактеристике карактеристичне за сваки део земље и да учини све што ће подстаћи њихов раст и даљи развој. Водиће се рачуна да се то учини лако могућим упркос уједињујућим мерама уведеним у јавну управу, законодавство и унутрашњу власт. Из тог разлога, неке од великих организација немачког народа су уско повезане са одређеним градовима. Минхен је „престоница националсоцијалистичког покрета“, Нирнберг „град окупљања националсоцијалистичке партије“, Гослар „град Рајхске прехрамбене корпорације“, Франкфурт „град немачког занатства“, а Хамбург ће бити „ханзеатски град“ коме су поверени неки задаци од националног значаја. Националсоцијалистичка Немачка, међутим, није само унитарна држава: она је такође унитарна нација, а њено управљање се заснива на принципу вођства. Нација представља конкретну суштину националсоцијалистичког покрета, а држава је само средство за остваривање његових политичких циљева. Националсоцијалистичка партија се признаје као организација са којом се поистоветио далеко већи део немачког народа. Стога је најбоље квалификована да представља нацију, а крајњи циљ мора бити успостављање потпуног јединства странке и државе. Стога, вођство мора бити поверено странци и морају јој се поверити позитивни задаци. Она је отелотворење немачке политичке идеје и одређује политичке активности Немачке. Њена организација је врховна организација немачког народа. Државни апарат служи сврси спровођења политичких принципа које је поставила странка. Он се бави свим питањима администрације путем јавних власти и јавних службеника. Његов једини задатак је да служи нацији; али није погодан за вршење вођства. Слични услови су постојали у свим периодима немачке националне историје. Вођство је одувек било у надлежности особа или група особа које нису директно повезане са државним механизмом, као што су немачки краљеви и цареви, Црква, сталежи краљевства, кнежевске куће и - у наше време - парламентарна тела. У свим овим случајевима, државни апарат је био само средство које користе владајуће силе. У националсоцијалистичкој Немачкој, вођство је у рукама организоване заједнице,Националсоцијалистичка партија; и како ова последња представља вољу нације, политика коју она усваја у складу са виталним интересима нације истовремено је и политика коју усваја земља. Неопходно јединство странке и државе је предмет Закона донетог 1. децембра 1933. године, којим се Националсоцијалистичка партија посебно описује као водећа и покретачка снага унутар државе. Међутим, из тога не следи да је држава као таква престала да постоји или да се намерава да се споји са странком. Националсоцијалистичка партија је једина политичка странка у Немачкој и стога прави представник народа. Она укључује немачку идеју државе и нераскидиво је повезана са државом. Јединство странке и државе налази своју највишу реализацију у личности Вође и Канцелара који - према одредбама Закона донетог 1. августа 1934. године - комбинује функције председника и канцелара. Он је вођа Националсоцијалистичке партије, политички шеф државе и врховни командант одбрамбених снага. На овај начин, ауторитет странке као највише политичке организације у земљи је добио признање. Кад год се прогласи нови вођа странке, тако номинована особа је истовремено и шеф државе и врховни командант одбрамбених снага. Друга средства којима је остварено јединство странке и државе су следећа: одредба да је заменик Вође члан Владе и да учествује у законодавним и административним питањима; лични идентитет министара Рајха са вођама Рајха странке, и гувернера Рајха и гувернера пруских провинција са окружним вођама странке; чињеница да су партијски функционери такође чланови државних и општинских већа и именовање чланова странке у вези са практичном применом Законика о општинама. Међутим, све организационе мере које су уведене како би се осигурало јединство странке и државе, доминирају јединством немачке идеје о држави оличене у Вођи. Она је створила странку, довела је до њеног доласка на власт и наставиће да инспирише њене акције, док је функција државе да ту идеју оствари у складу са вољом коју је изразила Националсоцијалистичка партија. Немачки народ је свестан да је главни задатак пред њим у области унутрашње политике даљи развој унитарне државе на националној основи. Верујем да не могу боље да завршим овај извештај него цитирајући завршне реченице говора који сам одржао нацији 31. јануара 1934. године, одмах након доношења Закона којим се регулише реформа владе Рајха.НЕМАЧКА КАО УНИТАРНА ДРЖАВА Наша генерација је позвана да створи националну унитарну државу. Треба да успемо тамо где су наши очеви заказали и да будућим генерацијама оставимо резултате наших напора. Радујмо се што нас је судбина сматрала достојнима тако великог задатка. Схватимо такође да је овај дан прекретница у историји наше земље и да његов значај могу правилно проценити само потомци. Молим свакога од вас да допринесете овом сјајном достигнућу. Нека прошлост буде прошлост и – увек свесни своје дужности – са поверењем гледајте у будућност. Поносите се што имате привилегију да будете сведоци тако огромне промене и да сарађујете у раду на обликовању судбине наше земље. Сви су потребни за ту племениту сврху. И сви који воле Немачку морају јој служити до крајњих граница својих моћи, како би се велико дело могло завршити у корист целе нације.